近日，吳忠市利通區人民政府辦公室印發《吳忠市利通區冬季清潔取暖項目實施方案（2021—2023年）》，總體目標計劃利通區冬季清潔取暖項目分三年實施（2021年-2023年），改造總戶數2.85萬戶，中央專項補助資金12008萬元，利通區配套9168萬元（其中農戶清潔取暖配套5130萬元，能效提升估算4038萬元），其余為群眾和企業自籌。其中：2021年改造3000戶，2022年改造15000戶，2023年改造10500戶。

方案例舉了八種清潔取暖改造技術路徑：

（一）熱泵熱風機+電直熱供暖方式。本技術中熱泵熱風機可以與直熱、蓄熱式電供暖設備、電熱坑等進行組合，形成配置1臺熱風機+1臺直熱式電暖器+1套電熱炕的供暖系統。

（二）空氣源熱泵熱水機供暖方式。本技術中重點采用低溫式空氣源熱泵供暖機組，采用水暖方式取暖。

（三）燃氣壁掛爐供暖方式。根據利通區天然氣管道進入農村區域狀況，液化石油氣儲存情況，合理規劃燃氣、液化石油氣壁掛爐供暖項目，燃氣采暖熱水爐的熱功率應大于15千瓦。

（四）“太陽能+多種輔助能源供暖方式”。太陽能供暖系統一般由太陽能集熱器、電熱鍋爐等輔助熱源、蓄熱罐、連接管路、散熱部件及控制系統組成。

（五）“光伏+煤改電”方式。按照《利通區整縣屋頂分布式光伏推進方案》的技術要求實施。

（六）地源熱泵供暖方式。本技術中采用地源熱泵采暖，系統采用2P地源熱泵室外機組吸收提取土壤深處的熱源，經過壓縮機做工變成高溫熱量然后通過室內機把熱量釋放到室內。

（七）電蓄熱供暖方式。根據《自治區物價局關于我區清潔供暖用電價格有關問題的通知》（寧價商發〔2017〕35號)，實施電蓄熱供暖技術，在谷電時段蓄熱設備開啟蓄熱，在峰電時段供熱。

（八）其它高科技節能清潔能源供暖方式。根據清潔取暖新設備、新技術的發展趨勢，可同步進行選擇。

詳情如下：

各鄉鎮人民政府，區直各部門，直屬事業單位，區屬駐利各單位：

《吳忠市利通區冬季清潔取暖項目實施方案（2021—2023年）》已經區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

吳忠市利通區人民政府辦公室

2022年3月11日

（此件公開發布）

吳忠市利通區冬季清潔取暖實施方案

（送審稿）

為深入落實國家和自治區、吳忠市關于推進冬季清潔取暖的決策部署，全面推進利通區冬季清潔取暖工作，提高全區居民冬季取暖水平，促進空氣質量持續改善。根據《吳忠市冬季清潔取暖項目實施方案》（吳政辦發〔2021〕36號）要求，結合利通區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、自治區黨委、政府，吳忠市委、政府決策部署，緊密結合利通區經濟社會發展現狀、資源稟賦和群眾傳統取暖習慣，按照“政府推動、企業為主、居民可承受”的思路，打造節能減排、清潔高效、長效長治的清潔取暖示范縣區。

（二）基本原則

1.政府推動，部門協作。冬季清潔取暖工作在區人民政府領導下統籌實施，具體由區住建和交通局、農業農村局共同負責統籌指導、技術選型、示范點的選取。各鄉鎮負責本轄區內組織方案編制、項目實施等工作，區政府辦、發改局、財政局、自然資源局、生態環境分局、衛健局、教育局等部門負責配合協調工作。示范點的建設，按照吳忠市清潔取暖技術導則確定的技術路徑和入圍企業，通過邀請企業、專家評審的形式，按照不同清潔取暖模式選取有資質、有實力、信譽高、技術方案好的企業進行清潔取暖改造，各鄉鎮組織村隊干部和居民進行參觀學習，根據各自需求自行選擇改造路徑，簽約進行實施。

2.因地制宜，尊重民意。充分考慮利通區各鄉鎮基礎條件和農村居民承受能力，結合大氣污染治理要求，宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱，注重經濟性和可操作性。

3.統籌兼顧，安全取暖。統籌利通區經濟社會發展、新型城鎮化和美麗鄉村建設，在確保能源供應安全的前提下，構建供需平衡、安全可靠的熱力供應系統。

4.精準施策，持續發展。結合農戶收入水平，財政承受能力和高質量發展情況，在注重經濟性和可操作性的情況下，推行天然氣、清潔電力、地熱能、空氣源熱泵、太陽能等多種清潔取暖方式配合互補。統籌各類資金用于農村清潔取暖改造，確保進行清潔取暖改造后的農戶用得起、從根本上改變原有的取暖方式、推動農村清潔取暖可持續發展。

二、工作目標

（一）總體目標

利通區冬季清潔取暖項目分三年實施（2021年-2023年），改造總戶數2.85萬戶，中央專項補助資金12008萬元，利通區配套9168萬元（其中農戶清潔取暖配套5130萬元，能效提升估算4038萬元），其余為群眾和企業自籌。其中：2021年改造3000戶，2022年改造15000戶，2023年改造10500戶。項目完成后，實現城區清潔供暖率達到100%，具備改造價值的既有建筑100%完成節能改造；農村鄉鎮公共建筑實現應該盡改，農村清潔取暖率達到80.3%以上，形成長期穩定的清潔取暖體系。

（二）具體目標

1.熱源清潔化。配合市住建局、市城投公司通過實施第二熱源項目、東塔寺鄉片區一級供熱管網建設項目，在第二熱源管網沿線相對集中的村鎮實施熱電聯產、煤改氣、煤改電、太陽能+多種輔熱改造措施；其他農村鄉鎮實施煤改氣、煤改電、太陽能、中深層地源熱泵等熱源清潔化改造措施?？傆嬓略銮鍧嵞茉垂┡娣e330.8萬平方米，其中第二熱源集中供熱、東塔寺鄉片區一級供熱管網輻射城郊鄉鎮新增160萬平方米，其他農村地區新增167萬平方米，中深層地源熱泵取暖示范項目3.8萬平方米。

2.建筑能效提升。通過實施建筑能效提升工作，實現取暖能效提升面積112.17萬平方米，其中城區老舊小區供熱管網改造19.07萬平方米（塑配小區5.35萬平方米，其他19個小區13.73萬平方米），農村地區居住建筑節能改造93.1萬平方米（古城鎮古城灣新村3.6萬平方米、上橋鎮清一溝兩側1.5萬平方米、金積鎮等88萬平方米）。

3.空氣質量提升。通過項目實施，鞏固并進一步提升大氣污染治理成果，以顆粒物（PM10、PM2.5）污染防治為重點，協同推進二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、粉塵等污染物控制。

三、建設任務

（一）農村熱源清潔化改造項目

1.余熱取暖。配合市住建局、城投公司實施吳忠市第二熱源建設項目，在第二熱源管網沿線相對集中的金積鎮、古城鎮、上橋鎮、東塔寺鄉、板橋鄉、郭家橋鄉共6個近郊鄉鎮1.18萬戶農村居民實施清潔取暖，新增清潔取暖面積共118萬平方米。其中：天然氣主管網輻射的古城鎮黨家河灣村、新華橋村，東塔寺鄉白寺灘村、新接堡村，金積鎮濱河人家小區、關渠中心村，板橋鄉蔡橋中心村、羅家湖中心村優先實施天然氣供暖和液化石油氣供暖，輔助太陽能+多種輔助能源供暖、熱泵熱風機+電直熱供暖方式、空氣源熱泵熱水機供暖等方式進行清潔取暖改造。天然氣主管網未輻射的其余鄉村農戶優先采取液化石油氣壁掛爐供暖，輔助太陽能+多種輔助能源供暖、熱泵熱風機+電直熱供暖方式、空氣源熱泵熱水機供暖等方式進行清潔取暖改造。

資金來源：中央專項補助資金4130萬元，利通區財政配套2124萬元，其余為農戶和企業自籌。

實施單位：區住建和交通局

配合單位：金積鎮、古城鎮、上橋鎮、東塔寺鄉、板橋鄉、郭家橋鄉

實施年限：2021-2023年

2.煤改電、煤改氣“雙替代”工程

在集中供熱管網無法輻射的高閘鎮、金銀灘鎮、扁擔溝鎮、馬蓮渠鄉區域，按照氣改優先、電改補充、合理負擔、惠及民生的原則，實施“煤改氣”“煤改電”。其中天然氣主管網輻射的高閘鎮鎮區（含怡和人家小區），扁擔溝鎮鎮區（含高糜子灣村）、同利村，金銀灘鎮鎮區（含新渠中心村）、巴浪湖農場場部，馬蓮渠鄉鄉政府周圍，優先實施天然氣供暖。天然氣主管網未輻射的其余鄉村農戶優先采取液化石油氣壁掛爐供暖，輔助太陽能+多種輔助能源供暖、熱泵熱風機+電直熱供暖方式、空氣源熱泵熱水機供暖等方式進行清潔取暖改造。通過實施“雙替代”項目，解決1.67萬戶農村居民的冬季取暖，新增清潔能源供暖面積167萬平方米。

資金來源：中央專項補助資金5845萬元，利通區財政配套3006萬元，其余為農戶和企業自籌。

責任單位：區農業農村局

配合單位：高閘鎮、金銀灘鎮、扁擔溝鎮、馬蓮渠鄉

實施年限：2021-2023年

3.村鎮公共建筑熱源改造項目

實施吳忠國家農業科技園區管委會公共機構清潔取暖改造，采用深層地源熱泵實施熱源改造3.8萬平方米。

資金來源：總投資500萬元，中央專項補助資金100萬元，吳忠國家農業科技園區管委會自籌400萬元。

責任單位：吳忠國家農業科技園區管委會

配合單位：區住建和交通局

實施年限：2023年

（二）基礎設施建設項目

配合相關企業實施熱網和電力、燃氣等能源供應基礎設施建設，提高能源供給網絡的覆蓋面積和能源供給能力，保證熱源改造項目順利實施。

1.熱網基礎設施建設。配合吳忠市城投公司實施東塔寺片區供熱管網建設工程，新增一級供熱管網2*12.29Km。新增200萬平方米供熱面積，其中農村居民新增供熱面積42萬平方米。

資金來源:總投資4950萬元，全部為企業自籌

責任單位:吳忠市城投公司

配合單位：區住建和交通局、東塔寺鄉

實施年限：2021-2023年

2.電網基礎設施建設。實施農村電網升級改造，全面提升電網可靠性。

資金來源:總投資13530萬元，全部為企業自籌

責任單位:國網吳忠供電公司利通區分公司

配合單位：區發改局

實施年限：2021-2023年

3.建筑能效提升。農村鄉鎮地區結合既有建筑現狀，以提高建筑熱工性能為重點，推廣節能型農村居住建筑和局部建筑圍護結構改造，實施5個項目，建筑能效提升面積112.17萬平方米，。其中古城鎮古城灣新村外墻保溫改造項目3.6萬平方米，上橋鎮宜居村莊清潔取暖建設項目1.5萬平方米，金積鎮等農村住宅熱源改造及能效提升項目88萬平方米，2021年老舊小區供熱管網改造項目（塑配小區）5.34萬平方米，2021年老舊小區供熱管網改造項目（19個小區）13.73萬平方米。

資金來源:中央專項補助資金1933萬元，其余為爭取其他項目資金、農戶自籌。

責任單位:區住建和交通局

配合單位：各鄉鎮

實施年限：2021-2023年

四、清潔取暖改造技術路徑

（一）熱泵熱風機+電直熱供暖方式。本技術中熱泵熱風機可以與直熱、蓄熱式電供暖設備、電熱坑等進行組合，形成配置1臺熱風機+1臺直熱式電暖器+1套電熱炕的供暖系統。

（二）空氣源熱泵熱水機供暖方式。本技術中重點采用低溫式空氣源熱泵供暖機組，采用水暖方式取暖。

（三）燃氣壁掛爐供暖方式。根據利通區天然氣管道進入農村區域狀況，液化石油氣儲存情況，合理規劃燃氣、液化石油氣壁掛爐供暖項目，燃氣采暖熱水爐的熱功率應大于15千瓦。

（四）“太陽能+多種輔助能源供暖方式”。太陽能供暖系統一般由太陽能集熱器、電熱鍋爐等輔助熱源、蓄熱罐、連接管路、散熱部件及控制系統組成。

（五）“光伏+煤改電”方式。按照《利通區整縣屋頂分布式光伏推進方案》的技術要求實施。

（六）地源熱泵供暖方式。本技術中采用地源熱泵采暖，系統采用2P地源熱泵室外機組吸收提取土壤深處的熱源，經過壓縮機做工變成高溫熱量然后通過室內機把熱量釋放到室內。

（七）電蓄熱供暖方式。根據《自治區物價局關于我區清潔供暖用電價格有關問題的通知》（寧價商發〔2017〕35號)，實施電蓄熱供暖技術，在谷電時段蓄熱設備開啟蓄熱，在峰電時段供熱。

（八）其它高科技節能清潔能源供暖方式。根據清潔取暖新設備、新技術的發展趨勢，可同步進行選擇。

五、實施步驟

(一）宣傳發動階段（2021年11月1日-2022年1月31日）

區住建和交通局、農業農村局、各鄉鎮要做好項目前期宣傳工作，積極對接農戶，向農戶說明改造目的、改造意義、相關補貼等政策，并以鄉鎮、村隊為單位統計改造農戶信息。

(二）前期準備階段（2021年11月3日-2022年1月31日）

區住建和交通局、農業農村局結合《吳忠市冬季清潔取暖技術導則》收集各企業相關資質、技術方案等信息，通過邀請企業、專家評審的形式，按照八種不同清潔取暖模式選取有資質、有實力、信譽高、技術方案好的企業入圍實施改造項目，選擇一批低耗能、高效率、無污染的設施設備，確保改造品質。

（三）分步實施階段（2021年12月1日-2023年11月1日）

區住建和交通局、農業農村局、各鄉鎮組織安排入圍企業對農戶進行培訓，了解“煤改電”“煤改氣”等改造模式及改造過程，對可能出現的問題制定解決方案，明確改造戶數及改造方式；督導入圍企業倒排工期，在確保質量、安全的前提下，加快建設進度，確保按照時間節點完成改造任務。農戶按照“因地制宜”“自愿選擇”“可承受范圍內”的原則，從八種不同清潔取暖方式選擇適宜自己的清潔供暖方式。

（四）綜合驗收階段

結合每年建設任務，及時組織驗收。區住建和交通局、農業農村局、各鄉鎮要切實規范臺賬錄入和管理，確保臺賬真實準確；設備全部安裝完畢達到供暖效果后，區住建和交通局、農業農村局聯合發改局、財政局、生態環境分局、審計局、各鄉鎮對清潔取暖項目進行竣工驗收。

六、保障措施

（一）完善清潔取暖價格政策

對接自治區、吳忠市發改部門，物價管理部門，完善“煤改電”電價政策、“煤改氣”氣價政策、供熱價格政策，研究制定擴大市場化交易等價格優惠政策。

責任單位：區發改局、住建和交通局

（二）農村熱源清潔化改造項目資金補貼和自籌標準

針對農村居民采用工業余熱集中管網供熱、煤改氣（天然氣取暖、液化石油氣取暖）、煤改電“雙替代”工程等不同供熱方式進行清潔取暖改造的，中央專項資金補貼標準為平均3500元/戶，利通區財政按照平均1800元/戶的標準配套資金，居民按照不低于1000元/戶的標準自籌。補貼范圍主要包括設備購置費以及項目建設費用。2021年已進行清潔取暖改造的農戶，納入補助范圍，按照確定的中央補助、利通區配套、農戶自籌的比例標準，根據實際安裝設施設備的情況按比例進行補貼。

責任單位：區住建和交通局、農業農村局、財政局、發改局

（三）加強項目資金管理

認真執行吳忠市專項資金管理辦法，確保資金使用的規范性、安全性和有效性。督促相關單位按照項目實施進度和任務完成情況，及時準確進行資金撥付和結算，并做好各項資金往來、財務明細及相關憑證存檔工作，做好農戶自籌資金的臺賬管理。

責任單位：區財政局

配合單位：住建和交通局、農業農村局、各鄉鎮

（四）優化電力供應保障

加強電力增容及電網敷設等配套基礎設施建設，確?！懊焊碾姟表椖康捻樌麑嵤?。優化電網結構，完善設備裝備，提高供電可靠性，滿足城鄉用電需要。

責任單位：國網吳忠供電利通分公司

配合單位：區發改局

（五）全力保障天然氣供應

拓展上游供氣渠道，保障全區“煤改氣”需求，按照市場化原則簽訂并落實天然氣、液化石油氣供氣合同。積極爭取天然氣用氣指標，協調增加高峰期間供氣量，開拓多氣源供應局面，保障天然氣、液化石油氣供應。

責任單位：吳忠新南天然氣有限公司、吳忠市燃氣公司

配合單位：區發改局

（六）加強項目監管，確保不返煤

定期對全區清潔取暖工程項目進度和建設質量進行監督檢查，建立健全監管機制，確保各項政策對不同取暖類型的分類處置、徹底整治，對利通區轄區內有正規手續的煤炭銷售企業進行規范管理、建立備案制，配合推進清潔取暖項目的實施。對無營業執照、無用地、環保手續的散煤銷售企業按照實際情況進行分類處置，對各鄉鎮清潔取暖情況進行督查，防止散煤取暖“死灰復燃”。

責任單位：住建和交通局、生態環境分局、工信和商務局、市場監管局分局、綜合執法局

配合單位：各鄉鎮

七、組織機構及責任分工

成立吳忠市利通區冬季清潔取暖項目領導小組，主要負責研究制定利通區冬季清潔取暖工作方案，統籌協調和督導冬季清潔取暖項目建設工作等。具體組成人員如下：

組長：宋喜區委副書記、政府區長

副組長：邵天平區人民政府副區長

成員：譚學軍區政府辦公室主任

楊衛軍區發展和改革局局長

涂娜區財政局局長

張廣軍區住建和交通局局長

辛建平區農業農村局局長

王宏德市生態環境局利通分局局長

周茂區教育局局長

馬利克區民政局局長

馬小林區衛生健康局局長

張曉萍區審計局局長

焦志敏區綜合執法局局長

孫尚杰市市場監督管理局利通區分局局長

莫鵬金積鎮政府鎮長

王耀林高閘鎮政府鎮長候選人

王志武金銀灘鎮政府鎮長

黎龍強扁擔溝鎮政府鎮長

丁學林古城鎮政府鎮長

陳云佳上橋鎮政府鎮長候選人

王樂東塔寺鄉政府鄉長

張建民板橋鄉政府鄉長候選人

王萍馬蓮渠鄉政府鄉長候選人

李玲郭家橋鄉政府鄉長

馬明軍吳忠市城鄉建設投資開發有限公司董事長

吳寶貴國網吳忠供電公司利通分公司經理

龔益新利通區新南天然氣有限責任公司總經理

牛金貴吳忠市燃氣公司經理

領導小組下設辦公室，辦公室設在區住建和交通局，辦公室主任由區住建和交通局局長兼任、辦公室副主任由區農業農村局局長兼任。辦公室負責確定利通區清潔取暖實施項目清單、技術路徑、項目實施、建設管理、竣工驗收組織等工作。各成員單位主要職責如下：

區發改局負責做好新增氣量資源協調保障工作；協調供電公司做好電力增容建設和供電保障工作；統籌協調整縣屋頂分布式光伏項目的整體推進與清潔取暖改造的有效結合；做好各類清潔取暖項目立項審批工作。

區財政局負責中央專項資金的撥付，籌措落實區本級財政資金并及時撥付，指導項目實施單位規范使用專項資金，提高資金使用效益，加強項目資金監督檢查。

區住建和交通局負責第二熱源輻射范圍內金積鎮、古城鎮、上橋鎮、東塔寺鄉、板橋鄉、郭家橋鄉農村居民清潔取暖項目；深層地源熱泵取暖項目；建筑能效提升、老舊小區供熱管網改造項目初步設計報告編制、實施管理、協調組織相關部門進行項目驗收；爭取項目資金對負責區域內未改造公共機構進行清潔取暖改造；對接吳忠市住建局做好集中供暖熱源保障。

區農業農村局負責第二熱源未輻射區域高閘鎮、金銀灘鎮、扁擔溝鎮、馬蓮渠鄉轄區內農村居民的清潔取暖改造項目初步設計報告編制、實施管理，協調組織相關部門進行項目驗收；爭取項目資金對負責區域內未改造公共機構進行清潔取暖改造。

生態環境分局負責對接吳忠市生態環境局做好空氣質量重點監測、強化考核，監督完成上級生態環境部門下達的大氣污染防治責任目標任務。

區教育局負責對農村未改造的中小學、幼兒園等公共機構的清潔供暖改造情況進行再統計，并配合住建和交通局、農業農村局納入利通區整體改造計劃。

區衛健局負責對轄區內未改造的鄉鎮衛生院、村衛生室等醫療服務機構清潔供暖改造情況進行再統計，并配合住建和交通局、農業農村局納入利通區整體改造計劃。

區民政局負責對轄區內未改造的鄉村老年飯桌、養老機構清潔供暖改造情況進行再統計，并配合住建和交通局、農業農村局納入利通區整體改造計劃。

區審計局負責對項目資金使用進行審計監督。

區工信和商務局負責同綜合執法局、市市場監督管理局利通區分局、區綜合執法局做好利通區轄區內無營業執照、無用地、環保手續“散亂污”散煤銷售點的取締工作。

市場監管分局負責對清潔取暖相關價格政策執行情況進行執法監督，并做好轄區內合規合法煤炭銷售企業銷售、質量的監管工作，聯合綜合執法局對利通區轄區內無營業執照、無用地、環保手續散煤銷售點進行取締。

區綜合執法局負責做好利通區轄區內無營業執照、無用地、環保手續散煤銷售點的取締工作。

各鄉鎮人民政府負責統計各自轄區內常住農戶戶數、面積、建筑類型，配合完成農村居民清潔取暖改造項目；負責做好各自轄區內無營業執照、無用地、環保手續散煤銷售點的取締工作。

吳忠市城鄉建設投資開發有限公司負責做好第二熱源建設項目、東塔寺鄉片區一級供熱管網建設項目，確保熱源保障能力。

國網吳忠市利通區供電公司負責協調峰谷電價和電力增容、供電保障等工作。

利通區新南天然氣有限責任公司負責做好轄區內新增煤改氣管道工程、儲氣調峰設施建設，確保新增氣源充足。

吳忠市燃氣公司負責做好轄區內新增燃氣煤改氣管道工程、儲氣調峰設施建設，確保新增氣源充足。

八、工作要求

（一）強化組織領導。領導小組要定期組織召開專題會議，研究清潔取暖項目實施工作，協調解決重大問題，督促落實重大事項。各責任部門要明確職責分工，圍繞方案要求定期反饋項目推進結果和進程，抓好具體落實。

（二）加強宣傳引導。要大力開展清潔取暖公益宣傳活動，宣傳清潔取暖的現實意義、政策法規，不斷提高群眾的清潔取暖意識。及時總結推廣清潔取暖工作中涌現出來的好典型、好經驗、好做法，切實形成推進清潔取暖、改善大氣環境質量的強大合力。

（三）加快建設進度。區住建和交通局、農業農村局要根據本方案，結合實際，按照吳忠市下達的分年度任務，細化清潔取暖年度實施計劃，將目標任務落實到具體區域、具體項目、具體責任人，明確時間節點任務，盡快開展項目實施工作，簽訂改造及服務合同或協議，要明確雙方責任和義務，對供暖方式、服務質量、準入退出機制等進行約定。按照工程建設程序，早部署、早開工、早受益，避免前松后緊、前慢后快等問題，確保按照時間節點完成建設任務和調試驗收。

（四）嚴格監督考核。政府督查室會同相關成員單位要定期組織對清潔取暖工程項目進度和建設質量進行監督檢查，建立健全監管機制，確保各項政策對不同取暖類型的分類處置、徹底整治，防治散煤取暖“死灰復燃”，對未能按期完成進度的項目進行通報批評。

（五）加強售后服務。項目技術企業要建立項目臺賬，確村確戶，跟蹤監測已投項目的設備運行效果安全狀態，保證取暖設備正常運行。建立不低于3年的售后保證體系，為設備售后維保提供重要保障。